Guide de KINSHASA : Politique et économie

Depuis son accession à l'indépendance, le 30 juin 1960, la République démocratique du Congo a connu diverses fortunes. Confronté à des crises politiques récurrentes, le pays a traversé des moments aussi exceptionnels que dramatiques, ponctués de rebellions, sécessions et coups d'Etat, suivis d'une longue période de dictature mobutiste, à partir du 24 novembre 1965.

Suite à la vague démocratique qui émerge en Afrique à la fin des années 1980, la RDC s'est résolument engagée dans des nouveaux chantiers institutionnels. De la conférence nationale souveraine (1991-92) à la guerre de Libération (1997), une longue période de transition et d'instabilité s'est installée au pays.

A partir de 2003, un nouvel ordre politique transitoire est mis en place pour conduire le pays vers la Troisième République. Une nouvelle Constitution est adoptée fin 2005 par référendum populaire. Cette Constitution s'articule autour de :

- l'Etat et la souveraineté

- les droits humains, les libertés fondamentales et les devoirs du citoyen

- l'organisation et l'exercice du pouvoir

Affirmant que la RDC est un Etat de droit, indépendant, souverain, uni et indivisible, social, démocratique et laïc, dans les limites de ses frontières du 30 juin 1960, la nouvelle Constitution a favorisé l'organisation et la tenue des élections législatives et présidentielles en 2006 et en 2011.

Sur le plan institutionnel, trois pouvoirs distincts et indépendants sont mis en place : l'exécutif assuré par le président de la République et le gouvernement, le législatif assuré par un Parlement bicaméral comprenant l'Assemblée nationale et le Sénat, le judiciaire constitué des cours et tribunaux sous la supervision du Conseil supérieur de la magistrature.

L'Assemblée nationale est composée de 500 députés élus au suffrage universel direct. Chaque député est élu avec deux suppléants. Il représente la nation et est élu pour un mandat de cinq ans renouvelable.

Le Sénat est composé de 108 sénateurs élus au second degré par les assemblées provinciales, pour un mandat de cinq ans. La Constitution garantit aux anciens présidents de la République élus un siège de sénateur à vie.

Elu au deuxième tour en 2006 lors des premières élections générales de la Troisième République, Joseph Kabila Kabange a été réélu en 2011 à l'issu de la présidentielle à un tour pour un nouveau mandat de cinq ans.

Le gouvernement est composé du Premier ministre, de ministres, de vice-ministres, de ministres d'Etat et de ministres délégués. Depuis avril 2012, le gouvernement est dirigé par Augustin Matata Ponyo dont le mandat a été reconduit (Matata II) en décembre 2014.

Le pouvoir judiciaire est indépendant du pouvoir législatif et du pouvoir exécutif.

La justice est rendue sur l'ensemble du territoire national au nom du peuple. Les arrêts et les jugements ainsi que les ordonnances des cours et tribunaux sont exécutés au nom du président de la République, même si sur le terrain et bien que des efforts soient entrepris en ce sens, le souci d'une justice éthique, équitable et efficace au Congo n'est pas encore totalement rencontré, faute de moyens notamment et de formation adaptée, développant comme dans d'autres secteurs des pratiques quelque peu clientélistes. La mise en place de la Cour constitutionnelle est en cours en remplacement de la Cour suprême de justice qui en faisait office depuis l'adoption de la Constitution de 2006.

Depuis l'adoption et la promulgation de la loi sur l'organisation et le fonctionnement des partis politiques, on assiste à une prolifération impressionnante... La plupart de ces partis reflètent généralement les ambitions de positionnement de leurs leaders et ne sont généralement que des partis " alimentaires ". Le multipartisme étant de mise depuis 1990, ces partis politiques ont aligné plus de 18 000 candidats aux élections législatives de 2011 pour 500 sièges à pourvoir à l'Assemblée nationale.

Après les premières élections de la Troisième République tenues en 2006, quelques partis se sont détachés pour s'affirmer avec des programmes plus complets. Parmi ceux-ci :

L'UDPS, l'Union pour la Démocratie et le Progrès Social. Le parti cher à Etienne Tshisekedi est l'un des plus anciens. Créé au début des années 1980 en pleine dictature mobutienne, l'UDPS s'est imposée comme le socle de l'opposition interne. Au fil des années, plusieurs responsables ont quitté le parti pour former des partis politiques hybrides afin de composer avec le pouvoir en place. Absent aux élections de 2006 (boycott), l'UDPS a fait campagne en 2011 mais son leader, Etienne Tshisekedi, est arrivé second à la présidentielle. Depuis, certains députés élus sur la liste de l'UDPS ont refusé de siéger à l'Assemblée nationale en guise de contestation aux résultats de cette élection présidentielle.

Le PPRD (Parti du Peuple pour la Reconstruction et la Démocratie). Premier parti en termes d'élus, le PPRD se qualifie de parti présidentiel dont Joseph Kabila est " l'autorité morale ", en dépit du fait que ce dernier se soit présenté en indépendant lors des élections de 2006 et de 2011. Plusieurs partis politiques, notamment le MSR, le CCU et le PSD, se sont alliés au PPRD pour former une majorité présidentielle.

Le PALU (Parti Lumumbiste Unifié). Se réclamant de l'héritage spirituel de Patrice Lumumba, ce parti est incarné par Antoine Gizenga (vice-Premier ministre de Lumumba sous la Première République) qui s'est rallié à Joseph Kabila depuis 2006 pour constituer une force politique de pouvoir. Il a exercé les fonctions de Premier ministre de 2006 à 2008. Le PALU fait partie du gouvernement Matata.

L'UNC (Union pour la Nation Congolaise). Un des derniers-nés du microcosme politique à la congolaise, le parti de Vital Kamerhe (président de l'Assemblée nationale de 2006 à 2009) s'est imposé comme parti d'opposition à Kabila et à son ancien parti, le PPRD, qu'il a quitté suite à des divergences profondes. A l'élection présidentielle de 2011, Vital Kamerhe a été en troisième position, derrière Tshisekedi et Kabila.

Organisation administrative

Les structures administratives comprennent des entités territoriales autonomes, semi-autonomes, décentralisées et déconcentrées. Différentes lois régulent ces entités. Depuis la promulgation de la loi du 28 février 2015 déterminant les modalités d'installation de nouvelles provinces, le territoire congolais est divisé désormais en vingt-six provinces, dont l'entité urbaine de Kinshasa qui conserve son statut de province.

En dépit de résistances diverses, la nouvelle loi confirme que le processus du découpage territorial est devenu effectif.

Les provinces et les entités territoriales décentralisées de la RDC sont dotées de la personnalité juridique et sont gérées par les organes locaux. Ces entités territoriales décentralisées sont la ville, la commune, le secteur et la chefferie. Elles jouissent de la libre administration et de l'autonomie de gestion de leurs ressources économiques, humaines, financières et techniques.

Depuis l'accession du pays à l'indépendance le 30 juin 1960, plusieurs réformes ont été opérées tant sur le plan de l'organisation politique que de l'organisation administrative dans le sens de la décentralisation du pays. Suite aux accords de Pretoria, la Constitution du 18 février 2006 fut adoptée par référendum : elle consacre la décentralisation territoriale en vue de consolider l'unité nationale mise à mal par des guerres successives, et de créer des centres d'impulsion et de développement.

Cela nécessita des réformes politiques complexes, dont la plus importante est celle relative à l'organisation administrative et territoriale, basée sur la décentralisation comme nouveau mode de gestion des affaires publiques. Il y eut beaucoup de résistances idéologiques qui rendaient difficile la mise en route de cette décentralisation.

Ces réformes liées à la décentralisation s'articulent autour de trois axes principaux :

-Le nouveau découpage du territoire national, dont le nombre de provinces passe de 11 à 26.

-Le partage des responsabilités entre le pouvoir central et la province, en transférant à celle-ci les compétences exclusives et concurrentes pour accroître son autonomie dans la gestion administrative et dans celle de ses ressources.

-La décentralisation administrative classique, conférant à la ville, à la commune, au secteur et à la chefferie la personnalité juridique ainsi que le statut d'Entité Territoriale Décentralisée.

A l'origine, en 2006, il était question d'installer les vingt-six provinces dans les trente-six mois qui suivaient. Mais les difficultés rencontrées dans la mise en oeuvre de cette disposition constitutionnelle ont poussé les instances de décision à procéder par étapes. Cette installation étant devenue un défi majeur, le gouvernement a fait de la relance et de la poursuite de la réforme de décentralisation une des priorités de son programme d'action 2012-2016.

Depuis lors, plusieurs lois portant sur la décentralisation ont été adoptées notamment sur les principes fondamentaux relatifs à l'autonomie des provinces. La décentralisation se matérialise ainsi par l'apparition d'organisations de type nouveau, essentiellement de participation populaire à la vie économique, sociale, politique et culturelle, dont l'un des corollaires est l'émergence de véritables élites choisies par les populations elles-mêmes pour animer la vie de la collectivité. Elle permettra de " rapprocher les dirigeants des citoyens, de promouvoir la participation locale, de mobiliser les ressources locales, de mieux coordonner les activités de développement, de rendre les gouvernants plus responsables, de mieux répondre aux exigences de l'équité et, finalement, de garantir la stabilité politique ". Beau et vaste programme bourré de bonnes intentions et qu'il ne reste plus... qu'à appliquer.

Dans cette perspective, la CENI (Commission électorale nationale indépendante) a mis en place un nouveau calendrier en vue de parachever ce qu'elle qualifie d'arriérés électoraux. Certains bourgmestres et administrateurs de territoires sont en place depuis les accords de Pretoria en 2002... Depuis un certain temps, l'autre débat houleux porte sur la fin constitutionnelle du second et dernier mandat du président. Plusieurs tentatives de modification de la Constitution et de la loi électorale ont été orchestrées, sans succès, par les membres de la majorité présidentielle, ce qui a provoqué manifestations et soulèvements à travers le pays en janvier 2015. Plusieurs tentatives de modification de la Constitution et de la loi électorale ont été orchestrées, sans succès, par les membres de la majorité présidentielle, ce qui a provoqué de régulières manifestations et soulèvements depuis janvier 2015. A l'heure de mettre ce guide sous presses (octobre 2016), la date des élections présidentielles est officiellement toujours prévue pour le 27 novembre 2016...

Le pays reste marqué par la longue période d'instabilité économique et sociale des années 1990 et 2000. Et comme pour les autres secteurs, des obstacles importants empêchent un développement franc du tourisme (infrastructures défaillantes, administration tatillonne et peu efficace, réseau routier peu étendu et mal entretenu, déficit de sécurité, peu de formation aux métiers du tourisme...). Si ces faiblesses sont perceptibles, on observe en revanche des initiatives privées de la part de Congolais du pays, de jeunes issus de la diaspora et même d'investisseurs étrangers, principalement à Kinshasa, dans la province du Kongo Central, au Katanga et dans l'est du pays. Des opérateurs se mettent en place et établissent des circuits, réaménagent ou construisent des hôtels, des lodges, des chalets ou des camps de tentes, réhabilitent des sites touristiques.

L'Etat se mobilise également via son ministre du Tourisme et l'ONT pour faire avancer les choses et attirer l'attention sur le potentiel exceptionnel du pays. Le tourisme reste une matière fragile qui évolue dans un contexte international extrêmement concurrentiel. Il est a priori impensable et non souhaitable d'envisager un tourisme international de masse qui risquerait de détruire plutôt que de préserver et d'innover. La RDC doit se positionner sur le marché du tourisme comme une destination africaine originale aux possibilités très diverses, en préservant à tout prix le patrimoine naturel autant que l'héritage culturel lié à l'identité des populations. Plus qu'une fin en soi, le tourisme doit être un moyen pour les Congolais de se réapproprier leur pays d'une part, et de se relier avec le monde d'autre part. Dans ce cas, le tourisme pourra être le moteur d'une redynamisation en lien avec l'éducation, la santé, l'agriculture, l'économie, l'industrie, la culture, les transports, et l'environnement.

L'écotourisme est de plus en plus attractif et certains pays l'ont particulièrement bien compris. Ils récoltent aujourd'hui les fruits de cette volonté d'attirer des visiteurs tout en préservant leur environnement. L'écotourisme est particulièrement adapté aux pays dotés de grands espaces naturels. De plus, il ne nécessite pas d'infrastructures hyper modernes et énergivores, ce qui est très intéressant pour le pays, où le taux d'électrification n'atteint pas 8 % et où la distribution d'eau est plus qu'aléatoire. Bien pratiqué, l'écotourisme sera complémentaire et non substitutif aux activités traditionnelles (élevage, pêche, agriculture). Il peut se développer au sein du monde paysan de manière communautaire et combiner rentabilité économique, épanouissement social et durabilité environnementale.